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有“中国绿卡”将永远成为中国华裔的一部分

华裔网作者:钟华裔

 

大家都知道,外国人永久居留制度,是吸引域外国人来华创业投资和外国人才技术愿意在中国发挥他的专长的重要手段和砝码。各国都在用这一杠杆,不仅仅局限自身的资本和技术,而是把资本和技术开放给全世界,拿来就用,以期待更多的资本和更先进的技术为自己国家的快速发展添砖加瓦。

长期以来,中国永久居留权审批,以严格著称,世界尽知。

这次新《条例》的试行,是否意味着中国“绿卡”,将自己门槛放低?新《条例》中,仍然强调申请条件包括中国经济社会发展做出“突出贡献”,或在各领域获得“杰出成就”,并且重点关照的,是具有高度学术素养的科研人员和投资外商。随着移民实行,势必带来跨国“骗婚”,或假结婚、假“专家”等问题,我们如何有效避免和防止它们的浑水摸鱼?

227日,司法部发布《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》),该《条例(征求意见稿)》一经发布即引发广泛关注。

该《条例》的立法调研和草拟工作,由国家移民管理局牵头,自2015年启动,迄今已近四年。有学者对此解释,《条例》是在《外国人在中国永久居留审批管理办法》的基础上,建立更为系统、完整的外国人永久居留制度。

外国人永久居留制度,是吸引和服务外国人来华创业投资、工作生活的重要手段。获得中国永久居留资格的外国人,出入中国国境和居留期限不受限制。在我国,永久居留制度,可追溯到1985年出台的《外国人入境出境管理法》,该法首次提到了“永久居留”。

不过,永久居留制度真正建立则是在2004年。当年8月,公安部会同外交部发布施行了《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称《办法》),进一步细分了移民类别,并明确了每类移民申请的条件、程序以及丧失永久居留资格的情形,规定符合条件的外国人将获得《外国人永久居留证》,在华期限不受限制,标志中国“绿卡”制度正式实施。

此后,公安机关对永久居留制度,进行了一系列改革。据公安部有关负责人介绍,改革包括为重点,引才计划引进的外籍人才,简化办理永久居留手续,并大幅缩短审批时限。进一步扩大,申请永久居留外国人工作的单位和范围。在上海科创中心和北京中关村,探索实施人才,申请永久居留市场化评价体系等。

201212月,中组部、人社部等25部门联合下发的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》进一步规定,外籍来华工作的人员,可凭中国“绿卡”,享受相关国民待遇。

伴随改革,我国“绿卡”制度,仍有问题亟待解决。2015年全球化智库(CCG)与社会科学文献出版社、西南财经大学发展研究院联合发布的《国际人才蓝皮书:中国国际移民报告》数据显示,2004年至2013年十年间,获得中国“绿卡”的总人数为7356人,而居住在我国的外籍人口,已高达84.85万。据联合国估计,2013年居住在我国境内的外籍人员共84.85万人,占我国人口的0.06%,基本上为全世界最低水平,远低于

发布日期:2020-3-4 11:49:57